在10月23至24日，江苏张家港举行的第十六届全国LED产业发展与技术（2018’LED）暨2018全国显示应用技术交流及产业发展研讨会上，商务部贸易救济调查局壁垒处副处长胡国爱专门就此做了专门的报告，主要介绍了我国面临的贸易摩擦形势、贸易壁垒与337调查情况以及有关贸易壁垒应对的建议。

一、我国面临的贸易摩擦形势严峻

胡国爱在报告中指出，我国目前面临的贸易摩擦形势十分严峻，整个贸易面临着“前堵后追”的艰难局面。一方面是以美国为代表的发达国家实施制造业和产业回归政策，对我们高端制造业进行全方面的封杀；另一方面是发展中国家积极承接产业转移。

 我国与西方发达国家贸易摩擦主要集中在“中国制造2025”的产业，发达国家利用技术上的优势，对我们进行技术封锁，在贸易中对我进行提高关税等贸易限制。而由于贸易摩擦加剧，我们很多产品在对外贸易过程中遭遇双反（反倾销、反补贴），承担了很高的关税。其他发展中国家因此比我们更具备优势，像印度、印尼等发展中国家承担了我们大部分制造业。

而在对外贸易中，我们面临的常规贸易手段长期保持高位，非常规贸易限制手段也不断增多。此外在技术经历的竞争和规则领域的斗争更是日益激烈。

1.1 常规贸易限制手段

 所谓的常规的贸易措施，就是双反，即反倾销、反补贴的保障措施。常规贸易救济是WTO规则里面，允许各成员国为保护本国产业发展所采取的各种贸易救济手段） ，我国从2000年开始一直是全球贸易救济的首要目标国。全球31%的贸易救济调查针对中国制造产品，如2017年我国总的进出口贸易额占世界的进出口份额不过14.2%，却占了将近三分之一的贸易救济调查。我国现在执行中的贸易救济措施将近700项，贸易摩擦造成每年出口直接经济损失超过1000亿美元，并且，贸易摩擦案件和涉案金额还在不断增加。而在所有的贸易案件中，有29%的案件数量和41%的涉案金额来自于美国。尤为值得注意的是，2017年以来，美国双反案件的税率大都在100%以上，这基本上等于将涉案产品完全拒之美国市场的大门外。

1.2 非常规贸易限制手段

  除常规贸易限制手段长期保持高位外，近年来非常规贸易限制手段也不断增多，比如美国的201调查、232调查和301调查。

 美国“201调查”，依据的是其《1974年贸易法》第201条。该条款规定，当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口，保护本国产业。因为这一贸易救济工具具有极强的单边主义色彩，所以在世界贸易组织成立后美国很少使用。可以说自中国加入WTO，美国基本上不采取这个措施了，但从去年开始，美国又开始动用201调查，首当其冲的便是光伏产品和洗衣机。

232调查则是指美国《1962年贸易扩展法》的第232条，该条款赋予美国商务部对任何进口产品是否损害美国国家安全启动调查的权利。特朗普上台以来，已启动了3次232调查，上一次于2017年4月分别对进口钢铁和铝产品启动。

337调查也就是我们所熟悉的贸易战。美国337调查是根据美国《1930年关税法》，美国国际贸易委员会可以对进口贸易中的不公平行为发起调查并采取制裁措施。由于其所依据的是《1930年关税法》第337节的规定，因此，此类调查一般称为"337调查"。

胡国爱表示，301调查本质上它是一个单边措施，美国在加入WTO的时候曾有过承诺，如果美国要动用301调查，采取301措施的话，必须要经过必须要经过世界贸易组织货物贸易理事会的授权，但是这一次，美国没有经过授权。直接对我们采取措施，对我国2500亿美元商品加征关税，占到了我们对美国贸易10%以上份额。

胡国爱更进一步指出，我国对外贸易的过程中遭遇到的贸易限制，还存在着遭受多种重叠的贸易救济调查。比如双反措施+201措施+301关税措施。胡国爱的报告中显示，我国钢铁行业有164个执行中的双反措施，20个在调查；光伏行业前后两次双反调查+201调查。此外还有其他的337调查。

1.3 技术领域与规则领域斗争日益激烈

 科学技术是第一生产力。近年来随着我国经济体量不断增大，在技术上与西方发达国家的差距也日益缩小。我们与西方国家在高科技、新兴产业领域的竞争加剧。“技术领域的竞争，这个可能是美国对我们发起贸易战的最终目标。”胡国爱表示。

 正因如此，主要针对专利的美国337调查案件数量激增。目前美国40%以上的337调查案件针对中国出口企业，其中机电产品占337调查涉案产品70%以上。其以国家安全为由的外资审查日趋严格，甚至直接动用各种制裁和技术封锁。

1.4 规则领域斗争日益激烈

 当今世界，绝大部分的贸易规则都是建立在由美国主导的国际秩序之下。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），成为其第143个成员。16年的时间过去了，中国对世界经济增长的贡献率和拉动度不断提高。在中国加入世贸组织时，《入世议定书》第15条规定："在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不自动用中国产品国内价格作比对价格，而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格。"但同时明确要求在中国加入世贸组织15年后，即2016年12月11日终止。但至今，以美国为首的西方发达国家，拒绝给予中国"市场经济地位"，仍然在对华征收反倾销关税时采用的"替代国"做法。而且，欧美国家更是联手推动WTO改革，其中有包括推动针对中国的补贴调查，限制中国的补贴政策等内容。与此同时，美欧、美日、日欧等国更是绕开联合国，开启零关税自贸区谈判，这些自贸区谈判具有排他性的内容。

为了应对这种严峻的贸易形势，我国十九大提出了“拓展对外贸易、培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”的新要求。在这种大的环境下，我们若想要生存，需要培育新业务，新模式。要实现我国经济从高速增长到高质量、高效益发展，推进我国从贸易大国向贸易强国转变，培育竞争新优势也是势在必行。

二、我国面临的主要贸易壁垒及影响  

  贸易壁垒对世界经济发展影响十分重大。目前世贸成员每年实施的贸易壁垒有3000多项，造成的直接外贸损失2014年是75亿美元，2015年是934亿美元，2016年更是已经达到了1330亿美元。贸易壁垒包括冠冕堂皇的说辞、合理正当的借口、晦涩难懂的技术、灰色繁琐的环节等，在应对上十分困难。在进口国难以找到进口管理部门、在出口国难以找到统一应对部门。

2.1 贸易壁垒

贸易壁垒，在学术上目前还没有权威的定义。WTO规则多次提及贸易壁垒，但未明确界定其含义。《马拉咯什建立世界贸易组织协定》及《关税贸易总协定》的前言提及“实质性削减关锐和其他贸易壁垒，消除国际贸易关系中的歧视待遇。”狭义上讲，就是以是否符合国际贸易规则作为界定贸易壁垒的标准，广义上讲，所有具有贸易扭曲效果的立法和行政措施等均属于贸易壁垒。贸易壁垒主要有关税壁垒和非关税壁垒两种。关税壁垒指通过关税设定、计税方式和关税管理而阻碍进口的方法。有关税高峰、关税升级、关税配额等。非关税壁垒：关税壁垒以外的其他限制进口措施。主要有：进口限制、通关环节壁垒、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、滥用贸易救济措施、知识产权壁垒等。

 凡是冠以正当合法的目的，如阻止不合格产品入境、防范生物入侵、保护人类和动物健康卫生——控制疫情、提高卫生标准等行为，利用严格的标准、眼花缭乱的技术、繁琐的程序:不可预见的结果、不透明的各种环节、法律、法规、技术标准等阻碍自由贸易都属于贸易壁垒。

2.2 337调查情况

 美国337调查制度，依据的是美国《1930年关税法》第337节，ITC针对进口贸易中的知识产权侵权行为以及其他不公平竞争行为展开的调查，裁决是否有必要采取救济措施的一项准司法程序。调查程序主要包含了立案、证据开示、开庭、初裁、复审终裁、总统审查等。救济措施包括:临时措施、排除令（普遍排除令和有限排除令）、禁止令、保证金。违反禁止令的罚款。它的特点是调查进度快，预警后1个月立案，立案后10个月庭审，15至17个月完成调查并作出是否侵权以及专利是否有效的裁决。

337调查影响极大，如果企业不应诉，会通过缺席审判认定申请人的指控成立，按申请人要求颁布普遍/有限排除令禁止令，美国海关执行排除令禁止进口，禁止令禁已进口的库存产品在美国销售。而且，其他海外市场可能也会受到影响，申请人可能会在其他市场向展会、平台、电商的主办方或执法机构投诉，并出示ITC的侵仅裁决，从而对被申请人的业务造成影响。更为严重的是，377调查打击的并不仅仅是单个产品，它打击的可能是产业链的上中下游。许多案件涉案产品本身包括了上下游产品：如LED显示单元及其组件，化油器及包含化油器的产品。

2.3 我国LED行业的337调查案件

 近两年我国LED行业发生三起337调查案件，如2018年4月4日立案的，针的LED照明设备、LED电源及其组件（LED Lighting Devices LED PowerSupplies LED），和2018年4月4日立案的针对LED舞台灯及其组件（Certain LED lighting devices andcomponents thereof）的案件。

而与我们LED显示屏行业密切相关的，则是2018年5 月 2 4 日立案 ，专门针对LED显示 单元及其组件（Components Modular Modular LED DisplayPanels and Components Thereof）的案子。

 胡国爱表示，337调查是针对贸易中的知识产权以及其他贸易中存在的不公平的贸易调查。目前LED就是专利，但其实不止专利，少数调查还涉及侵犯商业秘密、假冒经营、虚假广告、违反《反垄断法》等。

 根据笔者了解，近年来美国已多次对进口光伏产品和大型洗衣机采取贸易救济措施，其在2012年和2014年分别对中国光伏产品征收过35%到65%的反倾销反补贴税。2016年12月，还对中国的大型洗衣机征收了32%到52%

的反倾销税。由于美国将对进口的太阳能产品最多征收30%，加上此前的对华“双反”政策，生产商将无法把太阳能板从中国大陆出口到美国。相关数据也显示，2017中国对美国太阳能板出口同比大降41%。

可见贸易摩擦给企业、甚至整个产业带来的伤害有多大！

三、LED显示屏企业如何应对贸易摩擦

 在当前中美贸易战的背景下，我国企业的海外贸易活动，今年并没有减少，相反，依然表现十分强劲。根据中国海关总署公布的数据显示，2018年前三季度，中国进出口值逐季提升，分别为6.76万亿元、7.35万亿元和8.17万亿元，分别增长9.4%、6.4%和13.8%。在此大势之下，LED显示屏企业同样保持着海外贸易增长的趋势，并且，随着国内小间距LED显示屏技术工艺的不断成熟，在海外市场的应用市场也在不断扩大。今年遭遇的337调查，其实也从侧面说明了中国LED显示屏企业海外市场的强大竞争力，也正因此才会被盯上。那么，我们LED显示屏企业该如何应对贸易摩擦？胡国爱在报告中给出了几点建议，并且对我们LED显示屏行业积极应对337调查表示了肯定。

对我们LED显示屏企业来说，必须要对提高贸易壁垒和337应对工作的重要性的认识。我们要清醒地认识，贸易壁垒是我国现阶段外贸发展的外贸发展的瓶颈。对LED显示屏企业来说，贸易摩擦正是我们成长中的苦恼。贸易壁垒会影响到我们企业和产业的核心利益。所以，面对贸易摩擦一定不能躲，要积极应对，维护企业自身利益。

 同时，我们也要认识到面对贸易摩擦，我们企业是应对主体的主体，我们充分利用有利资源，如企业资源、政府/外交资源、行业组织资源、进口商/消费者资源、律师资源、行业同盟资源、当地利益共同体资源，尽最大努力化解危机。

诚然，应对贸易摩擦最关建，也是最重要的，则是未雨绸缪。具体来说，就是建设贸易摩擦应对能力，加强与国外同行的交流与合作，培养同盟军、探索建立利益共享机制、让各方分享贸易成果，做到投资当地化，贸易当地化。

 企业要随时关注目标市场的法律、政策和政府监管。通过进口商等收集目标市场贸易环境和竞争对手动态。行业组织、协会及时收集和梳理产业、市场、行业信息，建立贸易摩擦预警机制。关注各级商务主管部分、海关等机构发布的预警信息，如商务部发布的《国别贸易投资环境信息》。

 总而言之，中国LED显示屏企业要想走得更远，必须做好应对贸易摩擦这一门功课。只有这样，我们才有可能立于不败之地。

（本文为商务部贸易救济调查局壁垒处副处长胡国爱在16届中国LED技术研讨及交流会上的演讲，由本刊根据录音整理而成）